Азербайджан: чем обернётся борьба с клановым сознанием и коррупцией?
Раздел: 
Кадровые перестановки в госаппарате и правительстве Азербайджана, инициированные президентом Ильхамом Алиевым, призваны уравновесить баланс сил в политической жизни республики и решить ряд задач.
Это борьба с клановым сознанием и коррупцией, которая в азербайджанской политической и экономической системах имеет своеобразные формы, и до последнего времени не считалась коррупцией так таковой. Она на протяжении десятилетий является частью ментальности политической клановой элиты Азербайджана.
Новый курс качественных преобразований в экономике был объявлен президентом Алиевым в инаугурационной речи после выборов в апреле 2018 года. Президент анонсировал кадровые реформы в правящей команде, начал процесс смены элит. Чтобы процесс смены носил эволюционный, а не революционный характер, были перенесены выборы, а в последующем началась и ротация кадров.
Клановость
На момент присоединения Закавказских ханств к территории Российской империи в XVIII веке, здесь чересполосно проживало большое число народностей (кавказоязычных аварцев и лезгин, ираноязычных талышей и татов, армян и т. д.). Но наиболее политически активными были тюрки, которых русские называли татарами, а сами себя они звали — мусульманами.
Именно они и стали государствообразующей нацией при формировании Азербайджанской ССР, а в бытовом плане тюркский язык служил своего рода lingua franca в восточном Закавказье.
Так исторически сложилось, что восточное Закавказье, территория современного Азербайджана, было зоной периодической миграции народов, часть которых оседала здесь. Это обусловлено наиболее выгодным по отношении к территории Грузии и Армении географическим положении (два кавказских прохода, равнинная территория, выход к морю).
Во времена существования Кавказской Албании (основная часть нынешнего Азербайджана), на ее территории проживало около 30 народностей. Античный географ Страбон писал об этой стране, что «языков у них 26, так что они нелегко вступают в сношения друг с другом».
В XVIII веке, когда уже не существовало Кавказской Албании, один из его основных этносов утийцы (совр. удины, проживающие на северо-западе современного Азербайджана) обращались к российскому императору Петру I, чьи войска пришли в восточное Закавказье «Мы агванцы (т.е. албанцы), по нации утийцы».
Если процесс формирования политической нации у армян и грузин был сформирован еще в средневековье, то у азербайджанцев к ХХ веку он не был до конца решен. И здесь большую роль играло региональное происхождение, семейственность.
Во времена СССР могло показаться, что клановое сознание не играет столь существенной роли в политической жизни Азербайджанской ССР. Кадровую политику приходилось согласовывать с Москвой, которая руководствовалась иными соображениями. Однако первым секретарям ЦК КПСС Азербайджана, выстраивая кадровую политику среднего и низшего партийного звена, в МВД и прокуратуре, в хозяйственной части, приходилось руководствоваться интересами как своего клана, так и интересами клана своей второй половины.
Наиболее влиятельными в то время были — гянджинцы, карабахцы и апшеронцы (шемахинцы).
В 1969-м году Азербайджанскую ССР возглавил выходец из КГБ Гейдар Алиев, который на первом этапе своего правления повел непримиримую борьбу с коррупцией. Алиев привлекает к руководящей работе представителей либо невлиятельных кланов и внеклановых людей. К концу 70-х, его позиции значительно укрепились в Москве. С этого периода в руководстве республики, правоохранительных органах началось выдвижение прямых или косвенных выходцев из Нахичевани и Армении (так называемые «еразы»). Они стали основой для формирования кадров политической элиты республики. Выходцы из этих кланов стали родниться со «знатными семьями» из Баку, представителями творческой интеллигенции.
Кадровой политикой по распределению представителей своего клана в различные структуры негласно занимались близкие Алиева, в частности его старший брат Гасан Алиев, академик АН Азербайджанской ССР.
После распада СССР, в период формирования новой Азербайджанской государственности, именно нахичеванцы и «еразы» стали основой при формировании кадров правительства Гейдара Алиева, оттеснив от власти представителей других кланов, прежде всего, бакинцев.
Представительство чиновников этих кланов при Алиеве старшем достигало до 80% в высших эшелонах, и до половины в среднем и низшем звеньях управления. Во главе партий системной оппозиции также доминировали нахичеванцы и «еразы».
После нескольких лет хаоса и войны в стране, перед Алиевым стояли задачи, требующие укрепления государственности и его личного авторитета, путем пропаганды сложившейся системы власти и его личных заслуг с помощью СМИ. Также было необходимо ликвидировать финансовую базу оппозиции, арестовать ее потенциально опасных лидеров, а оставшимся на свободе постоянно грозить арестами. В той непростой ситуации, это было возможно лишь с опорой на проверенных людей. В Азербайджане это большая семья — клан. Большая конструкция, каркас. Такой подход облегчал управление чиновничьим аппаратом, т.к. субординация в клане соблюдается строго.
Коррупция
Связующим звеном клановой конструкции являются сложные материально-денежные отношения. С точки зрения европейской ментальности это коррупция. С точки зрения азербайджанской — системная черта госуправления. Полученная должность требует от ее владельца работать не только на собственный карман, но и оказывать уважение тому, кто его выдвинул, тому, кто выше по должности.
С коррупцией в Азербайджане в конце 60-х пытался бороться только назначенный на должность первого секретаря ЦК Гейдар Алиев. В итоге в период его правления она расцвела буйным цветом.
На бытовом уровне в советском Азербайджане это было беззастенчивое «округление цен». К примеру, по фиксированным советским ценам стакан кваса стоил 3 коп., а его продавали за 5 коп., кружка 0,5 литра вместо 6 коп., шла за 10, а литр кваса обходился в 15 коп., вместо установленных 12 коп. И так повсеместно. Денежный поток шел наверх. И это в условиях, когда госторговлю плотно опекал ОБХСС и иные правоохранители.
Вполне понятно, что после развала Советского Союза, в условиях рыночной экономики и клановости, коррупция в Азербайджане охватила все стороны жизни.
Если говорить о сегодняшнем состоянии коррумпированности в Азербайджанской республике, то, согласно ежегодным публикациям «Crime and Offense in Azerbaijan», количество зарегистрированных преступлений, связанных с коррупцией, в последние годы, выросло примерно в полтора раза. Эти цифры свидетельствуют не о росте числа совершаемых преступлений, а о росте их раскрываемости, поскольку коррупция процветает как раз там, где она ненаказуема. Чем больше уголовных дел, тем больше риск быть подвергнутым уголовному или административному преследованию и, тем меньше, в конечном счете, сама коррупция.
31 октября на встрече с новыми главами Исполнительной власти Хачмазского района и г. Евлах президент Азербайджана Ильхам Алиев сказал буквально следующее:
«…взяточничество и коррупция должны быть искоренены. Я лично отдаю вам распоряжение. Если я услышу, узнаю, что вы идете не в ту сторону, вы будете сурово наказаны. Знайте это с самого начала, и пусть все представители и руководители местных исполнительных властей услышат меня. В Азербайджане должна вестись беспощадная борьба с коррупцией и взяточничеством. Эта рана может замедлить наше развитие и подорвать наши планы на будущее. Правда, эта проблема имеет место в каждой стране. Главное — это то, как руководство реагирует на нее».
Эти слова были обращены непосредственно к новому главе г. Евлах на западе Азербайджана Анару Тагиеву, зятю главы исполнительной власти г. Баку Эльдару Азизову, представляющему апшеронцев.
Смена глав исполнительной власти в регионах происходит постоянно, но эти слова следует рассматривать в контексте последней ротации кадров.
В течении месяца в Баку произошли несколько громких назначений. Сначала сменился премьер-министр страны. Одного нахичеванца Новруза Мамедова, проработавшего на своем посту полтора года, сменил другой — Али Асадов, долгое время проработавший помощником главы администрации президента. А 1 ноября главой администрации президента был назначен Самир Нуриев, сменивший «серого кардинала» нахичеванцев Рамиза Мехтиева, который в свое время во многом способствовал приходу к власти Ильхама Алиева, отодвинув от дел младшего брата Гейдара — Джалала Алиева.
В апреле 2018 г. Мамедов сменил на посту премьер-министра представителя гянджинского клана, Артура Раси-заде, более 20 лет возглавлявшего кабинет министров Азербайджана. Смена столь опытного крепкого хозяйственника Раси-заде произошла по причине его преклонного возраста. Смена Мамедова, была столь же неожиданной, как и его назначение. Во время его премьерства, должность главы кабинета потеряла значимость и свелась к чисто технократическим и хозяйственным функциям. Ослабление власти премьера было связано с введением должности первого вице-премьера, которую заняла супруга президента Мехрибан Алиева. Тем самым был легимитизирован ее статус. Первая леди страны стала второй властной фигурой в руководстве.
Мехрибан принадлежит к роду творческой интеллигенции Пашаевых, связанных с апшеронским (бакинским) кланом. По финансам и влиятельности он вполне конкурентоспособен нахичеванцам. Пашаевы контролируют строительный бизнес, у них значительное влияние в финансовой и телекоммуникационной отраслях.
К этому клану принадлежат молодые сорокалетние политики, многие из которых получили образование на Западе. Именно они в последнее время стали занимать руководящие посты в правительстве и администрации президента. Это Инам Керимов, долгое время возглавлявший делегацию Азербайджана по борьбе с коррупцией, воплотивший в жизнь антикоррупционный проект «АСАН-хидмет», занимает значимый пост министра сельского хозяйства, т.к. Азербайджан всерьез принялся за аграрную реформу. Министр труда и социальной защиты Сахиль Бабаев. Ответственный за работу с диаспорой Фуад Мурадов. Работавший в фонде Г. Алиева, под руководством Мехрибан, министр связи и высоких технологий Рамин Гулу-заде. И, конечно, ключевая связка министра экономики Микаила Джаббарова и нового главы президентской администрации Самира Нуриева.
К этой группе примыкает имеющий лезгинские корни новый мэр Баку Азизов, прошедший хорошую школу региональной исполнительной власти. Баку вбирает в себя все основные точки развития Азербайджана. До конца 2020 года планируется завершение Генплана развития столицы. Это связано, прежде всего, со строительством Международного транспортного коридора (МТК) от Балтики до Персидского залива, что подразумевает строительство Бакинского международного порта, аэропорта, Сумгаитской промзоны, железнодорожного узла, стыкующего МТК по меридиану и широте.
Между тем силовой блок (МВД, служба государственной безопасности, МЧС, таможенный комитет) остается за нахичеванцами. За ними стоят вооруженные формирования, оформленные как ведомственные охранные подразделения. Неформальным лидером нахичеванских можно считать главу МЧС Камаледдина Гейдарова. Глава МЧС, имеющий один из самых высоких доходов среди министров страны, контролирует пожарный департамент, пожарную инспекцию, государственный зерновой резерв, выдачу лицензий на строительство. Инспекторы по строительству могут заморозить строительство любого проекта, который, по их мнению, может считаться «небезопасным».
Конечно, внутреннего вооруженного противостояния в Азербайджане не произойдет, но в обозримом будущем новой группе влияния придется считаться с нахичеванцами и учитывать их присутствие в политической и экономической жизни государства. Удастся ли Алиеву и бакинцам провести революционные преобразования, отойти от кланового сознания, ограничить его влияние на политическую жизнь страны или свети его на нет и тем самым снизить коррупцию, покажет ближайшее будущее.
Советуем Вам зарегистрироваться, чтобы быть полноправным юзером нашего сайта.
Возможно Вам будут интересны:
Турция и Азербайджан решили ускорить строительство газопровода в обход России
Путин: товарооборот между Россией и Азербайджаном растет
Путин и Алиев начинают переговоры
Путин провел телефонные переговоры с президентом Азербайджана
Комментарии (0)
