Федеральная лезгинская
национально-культурная автономия

Дагестан-2013: жизнь в эпоху перемен

В рубрике «Особое мнение» мы знакомим читателя с самыми актуальными и заслуживающими внимания материалами. «Кавполит» напоминает, что мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.
«Кавказская политика» открывает серию материалов, посвященных итогам 2013 года в СКФО. По каждому региону мы постараемся вспомнить самые примечательные события года, претендующие на то, чтобы остаться в истории. Первый обзор будет посвящен Дагестану, где в уходящем году произошли наиболее значительные перемены в политической сфере.
Человек года. Событие года
Несомненно, главным героем 2013 года в Дагестане стал новый президент республики Рамазан Абдулатипов, назначенный временно исполняющим обязанности 28 января и избранный депутатами Народного Собрания Дагестана 8 сентября.
Досрочную отставку его предшественника Магомедсалама Магомедова, который стал заместителем главы администрации президента РФ, мало кто ожидал. Политологи еще в конце 2012 года ставили Магомедову «четверку» по пятибалльной шкале выживаемости губернаторов, и каких-либо крупных провалов в его работе не было.
Одной из непосредственных причин отставки сразу была названа позиция Магомедсалама Магомедова по вопросу порядка избрания главы Дагестана – он был сторонником прямых выборов, в то время как в Кремле возобладало мнение, что для республик Северного Кавказа более приемлем парламентский вариант.
19 апреля Народное Собрание Дагестана впервые в России приняло решение об избрании президента республики по парламентской схеме, без прямого голосования. За это высказались 74 депутата, против – 9, трое воздержались.
Рамазан Абдулатипов незадолго до этого раз сказал, что для него «всенародный вариант даже, может быть, более приемлемый», оговорившись, что с учетом «общей ситуации» парламент республики пойдет на непрямой вариант выборов. Среди составляющих этой «общей ситуации» была, безусловно, и позиция Кремля.
8 сентября Рамазан Абдулатипов был избран депутатами Народного Собрания президентом Республики Дагестан в лучших традициях времен, когда главы регионов назначались по представлению президента РФ.
За кандидатуру Абдулатипова проголосовали 86 из 88 членов парламента, а в качестве альтернативных кандидатов были выдвинуты «технические» фигуры — и.о. министра труда и соцразвития республики Малик Баглиев и уполномоченный по правам человека в Дагестане Уммупазиль Омарова. На следующий день представителем исполнительного органа власти Дагестана в Совете Федерации вновь назначен Ильяс Умаханов.
В возвращении Абдулатипова, чья политическая карьера состоялась на федеральном уровне, в родную республику вновь просматривается стремление Кремля сделать ставку на руководителя, в меньшей степени связанного с местными элитами. Так уже было в свое время при назначении Хозрета Совмена в Адыгее, Арсена Канокова в Кабардино-Балкарии, Бориса Эбзеева в Карачаево-Черкесии или Юнус-Бека Евкурова в Ингушетии. Эффективность такой политики неоднозначна, но в предолимпийский год федеральный центр определенно решил нарастить свое присутствие на Северном Кавказе, и в Дагестане проводником этой политики как раз и стал Рамазан Абдулатипов.
Свою программу действий он формулирует в первых же выступлениях в новом статусе:  «обновить Дагестан, отмыть Дагестан, очистить Дагестан», а для этого в первую очередь необходимо привлечь к руководству республикой новых людей. Две фразы Абдулатипова станут едва ли не самыми цитируемыми в республике в 2013 году: «Чтобы начать решать накопившиеся проблемы, менять жизнь к лучшему, надо как можно быстрее обновлять во власти кадры» и «Нельзя работать на одной и той же должности 10–20 лет».
Обратной стороной назначения «равноудаленных» глав регионов обычно являются проблемы с формированием команды – рано или поздно приходится прибегать к услугам тех самых местных элит, которые в противном случае могут уйти в оппозицию. Уже переходный состав правительства Дагестана в начале февраля показал, что «скамейка запасных» у Рамазана Абдулатипова довольно короткая.
Многие чиновники прежнего кабинета просто переместились в другие кресла – начиная с главы правительства Мухтара Меджидова, ранее занимавшим должность вице-премьера. А в июле, когда Рамазан Абдулатипов сформировал новый состав правительства, премьером был назначен главный старожил дагестанского кабмина – Абдусамад Гамидов, еще с 1996 года возглавлявший министерство финансов Дагестана.
В то же время в новом кабинете появляется несколько знаковых фигур. Инвестиционный блок в ранге вице-премьера назначен курировать Абусупьян Хархаров – бывший генеральный директор Махачкалинского морского торгового порта, смещенный при Магомедсаламе Магомедове.
Представительство республики в Москве вместо «старожила» дагестанской политики Гаджи Махачева возглавил Александр Ермошкин – его предыдущая карьера не была связана с Дагестаном, но он работал вместе с Рамазаном Абдулатиповым над проектами Ассамблеи народов России и «Мир Дагестану всем миром». Исполнять обязанности министра транспорта стал руководитель одного из департаментов Минтранса РФ Ширухан Гаджимурадов, некогда противостоявший Саиду Амирову на выборах мэра Махачкалы.
При этом Рамазан Абдулатипов изначально снял с правительства задачи стратегического планирования. Еще 20 марта был сформирован Стратегический совет при Президенте Республики Дагестан во главе с председателем правления Сбербанка России Германом Грефом, а днем ранее были обнародованы десять Приоритетных проектов Президента Республики Дагестан, ставшие  результатом работы столичной экспертной группы GVA известного российского консалтера Булата Столярова. Его партнер по бизнесу Магомед Мусаев (которого многие источники называют зятем Рамазана Абдулатипова) назначен руководителем исполнительного комитета Стратегического совета.
Десятка стратегических проектов стала для Абдулатипова чем-то вроде знаменитых «майских указов» Владимира Путина – документом, выполнение или, наоборот, невыполнение которого позволяет главе республики принимать те или иные управленческие решения. Так, летняя отставка правительства Мухтара Меджидова была мотивирована отсутствием отчетов о выполнении 10 приоритетных проектов. «Динамика работы правительства не успевает за динамикой работы президента,— а должно быть наоборот», — заявил тогда Абдулатипов.
Бизнесмен года
На это звание в 2013 году претендует основатель группы «Сумма» Зиявудин Магомедов. Именно его теперь называют наиболее приближенным к руководству республики дагестанским миллиардером – при предыдущем президенте Дагестана эту функцию выполнял Сулейман Керимов. Еще до назначения Рамазана Абдулатипова главой Дагестана под контроль «Суммы» перешло одно из ведущих дорожно-строительных предприятий республики – «Мостоотряд-99», а близкие к «Сумме» структуры начали реализацию крупного проекта в АПК «АгроДагИталия». 7 марта правительство Дагестана подписало с «Суумой» «меморандум о взаимопонимании», где  среди приоритетных отраслей  для сотрудничества были названы сельское хозяйство, развитие инфраструктуры, логистические и медицинские услуги.
В то же время у «Суммы» в 2013 года сложилась непростая ситуация с одним из ключевых активов группы – Новороссийский морским торговым портом (НМТП), где «Сумма» на паритетных началах с государственной АК «Транснефть» контролирует 50,1% акций. В начале февраля президент «Транснефти» Николай Токарев заявил, что действия «Суммы» в НМТП ущемляют интересы госкомпании, после чего в Группе НМТП происходит смена совета директоров – большинство в нем получают представители государства. Осенью былой паритет между партнерами был нарушен в пользу «Транснефти», в интересах которой на открытом рынке было скуплено порядка 9% акций НМТП, и теперь именно эта компания контролирует самый крупный пакет акций Группы НМТП.
Начало акционерного конфликта в НМТП совпало с другим памятным событием 2013 года, напрямую связанным с дагестанским бизнесом. 6 февраля президент Владимир Путин в ходе осмотра олимпийских объектов в Сочи подверг резкой критике деятельность Ахмеда Билалова – пожалуй, самого влиятельного на тот момент выходца из Дагестана в российском бизнесе. Билалову был поставлен в вину срыв графика строительства олимпийских трамплинов, после чего ему пришлось покинуть посты председателя совета директоров ОАО «Курорты Северного Кавказа» и вице-президента Олимпийского комитета России, а затем уехать за границу.
Проблемы Ахмеда Билалова и Зиявудина Магомедова комментаторы связали с близостью этих бизнесменов к окружению премьер-министра Дмитрия Медведева, прежде всего к вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Последний давно конфликтует с президентом «Роснефти» Игорем Сечиным – самым влиятельным человеком из окружения Владимира Путина. После путинского возвращения на пост президента России связанная с ним группа руководителей госкомпаний перешла в контрнаступление, и юг России стал одним из главных фронтов противостояния двух групп российской элиты.
Пришлось потесниться и еще одному былому фавориту дагестанских властей – Сулейману Керимову. Еще в феврале в новом составе правительства республики не оказалось Олега Липатова, назначенного первым вице-премьером Дагестана незадолго до отставки Магомедсалама Магомедова. Липатов, до этого возглавлявший компанию Керимова «Нафта Москва», должен был ускорить реализацию инвестпроектов, инициированных в Дагестане структурами Керимова (строительство города-спутника на побережье Каспия, приватизация махачкалинских аэропорта и торгового порта), но в новом правительстве ему было предложено только кресло обычного вице-премьера, от которого он отказался.
А вторая половина года прошла для Сулеймана Керимова под знаком «калийной войны». 26 августа Владислав Баумгертнер, генеральный директор компании «Уралкалий» — крупнейшего актива Керимова – был арестован в Минске по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями, вскоре после этого белорусскими властями объявлен в розыск и сам Керимов.
Недовольство президента Белоруссии Александра Лукашенко вызвало резкое падение капитализации «Уралкалия» после того, как компания объявила о прекращении продаж через своего ключевого партнера – Белорусскую калийную компанию.  Российские власти заняли в этом конфликте выжидательную позицию, что дало комментаторам основание говорить о снижении влиятельности Сулеймана Керимова как на федеральном уровне, так и в Дагестане.
20 декабря была закрыта сделка по продаже фондом Сулеймана Керимова 21,75% акций «Уралкалия» группе «Онэксим» Михаила Прохорова, которую журнал Forbes назвал главной сделкой 2013 года в российской экономике. Тем самым Керимов полностью вышел из капитала «Уралкалия».
Инвестпроект года
29 ноября была получена первая продукция на Каспийском заводе листового стекла. Предприятие стоимостью 10,5 млрд рублей было построено в Кумторкалинском районе Дагестана за два года. На данный момент это крупнейший проект в республике, реализованный при участии Сулеймана Керимова.
В следующем году завод должен внести существенный вклад в рост показателей промышленного производства, которые в этом году в Дагестане показали высокую динамику. По итогам 11 месяцев индекс промпроизводства составил 143,9%, в первую очередь благодаря увеличению объемов гособоронзаказа – производство машин и оборудования выросло в 24,2 раза. Еще в апреле завод «Дагдизель» в городе Каспийске получил два оборонных заказа на 5,7 млрд рублей.
Это дало крупнейшему оборонному предприятию Дагестана шанс восстановить объемы производства, значительно просевшие в предыдущие годы. В 2011 году завод не выполнил условия оборонзаказа на поставку Минобороны новых торпед, за которые был уплачен аванс 2,7 млрд рублей, попытавшись выпустить продукцию из бывших в употреблении комплектующих. По этому факту было возбуждено уголовное дело о покушении на мошенничество в особо крупном размере.
Значительно продвинулся и крупнейший проект в АПК Дагестана – «Дагагрокомплекс» (его стоимость — порядка 700 млн долларов). В середине мая Россельхозбанк открыл ему кредитную линию в размере 3,1 млрд рублей. Этого момента инициатор проекта – бизнесмен из Хасавюрта Исак Умалатов – ждал больше двух лет. За это время он смог привлечь в качестве партнеров «Дагагрокомплекса» американские компании Amity Technology и John Deere и получить госгарантии правительства РФ.
Цифра года
В середине декабря Рамазан Абдулатипов на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС заявил, что республика нуждается в инвестициях в объеме 200 млрд рублей, чтобы достичь средних по России социально-экономических показателей. Для сравнения, по предварительным данным Дагестанстата, за первые 10 месяцев 2013 года объем инвестиций в экономику республики составил 74,7 млрд рублей, а по крупным организациям — всего 14,4 млрд.
Однако ожидать серьезной финансовой поддержки инвестиционного процесса со стороны федерального центра, кажется, не приходится. В октябре правительство Дагестана утвердило республиканский бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с дефицитом в сумме 2,418 млрд рублей.
По словам главы республиканского минфина Антонины Идрисовой, «бюджет сложился достаточно напряженный по плановым назначениям доходов, их исполнение потребует максимальной концентрации усилий администраторов доходов бюджета». А ее первый заместитель Али Исламов назвал бюджет 2014 года бюджетом жесткой экономии. В частности, планируется сокращение численности государственных и муниципальных служащих на 5%.
Банкротство года
9 сентября Арбитражный суд Дагестана на основании иска кредиторов признал банкротом ОАО «Авиалинии Дагестана» — некогда одну из крупнейших компаний республики. В конце 2011 года она была лишена права выполнять полеты, которые приносили ей основную часть выручки, помимо аэропортового обслуживания.
В качестве инвестора аэропорта рассматривались структуры Сулеймана Керимова, но пока эти не раз озвученные намерения не дошли до реализации. Тем не менее, руководству республики удалось пробить в Москве финансирование реконструкцию аэродромного комплекса, в первую очередь взлетно-посадочной полосы. В декабре стало известно, что в следующем году на эти цели будет направлено более 2,4 млрд рублей.
Скандал года
Дагестан в 2013 году стал одной из «горячих точек» российского банковского рынка, где с назначением Эльвиры Набиуллиной главой ЦБ началась настоящая зачистка рядов. Кампания по борьбе с дагестанскими банками, замеченными в активной обналичке и прочих сомнительных операциях, началась еще осенью 2012 года, а 21 января Центробанк отзывает лицензию у крупнейшего в Дагестане и на всем Северном Кавказе банка «Экспресс» — принцип too big to fail (слишком крупный, чтобы лопнуть) не сработал.
Основной причиной прекращения деятельности «Экспресса» было названо предоставление недостоверной отчетности, скрывавшей утрату собственных средств (капитала). Вскоре после этого Агентство по страхованию вкладов обнаружило факты незаконного вывода активов из банка незадолго до отзыва лицензии, а также фиктивные обязательства в размере 7 млрд рублей, было возбуждено несколько уголовных дел. Реальным вкладчикам «Экспресса» к концу ноября были возмещены почти все их средства в сумме 3,5 млрд рублей.
Агентом по работе с клиентами лопнувшего банка  был назначен Сбербанк, в 2013 году значительно нарастивший свое присутствие в Дагестане. Помимо значительной части клиентов «Экспресса», Сбербанк унаследовал сеть его офисов по всей республике. В комментариях краха «Экспресса» выражались опасения, что в результате этой экспансии с рынка уйдет немало местных банков, и дальнейшие события подтвердили этот прогноз.
Вслед за «Экспрессом» в течение года лицензии лишились еще пять кредитных учреждений Дагестана. Этот процесс активизировался после того, как 27 мая стало известно об отставке руководителя Нацбанка Дагестана Сиражутдина Ильясова, который возглавлял республиканское управление ЦБ без малого два десятилетия. Именно в годы его руководства Дагестан стал известен как регион, где сохранилось больше всего независимых коммерческих банков, многие из которых имели весьма сомнительную репутацию.
Заявление об отставке в связи с выходом на пенсию Ильясов подал еще 28 марта, после чего отправился на лечение в Германию. Тогда же, в конце марта, в результате совместной спецоперации МВД, ФСБ и ФСО в московском аэропорту «Внуково» была задержана группа дагестанцев, у которых правоохранители изъяли огнестрельное оружие и 350 килограммов наличности на общую сумму около 400 млн рублей, а ФСБ провело операцию в Махачкале, изъяв более 300 млн рублей в нескольких коммерческих банках. Всего, по оценке прокурора республики Рамазана Шахнавазова, за последние два года с использованием кредитных учреждений, действующих в Дагестане, преступным путем было обналичено около 136 млрд рублей.
16 июля председателем Национального Банка Дагестана назначен Владимир Черний, ранее работавший в системе полевых учреждений ЦБ РФ, которые ведут банковское обслуживание воинских частей, учреждений и организаций Минобороны.
Всего через три дня после появления в республике «военного банкира» был лишен лицензии небольшой махачкалинский Анджибанк, в сентябре последовала очередь Бизнесбанка, а в ноябре прекратил свою работу Нафтабанк. Работу с клиентами всех этих организаций Агентство по страхованию вкладов поручило сетевому розничному банку «Пойдём!»
Главное криминальное событие года
1 июня мэр Махачкалы Саид Амиров был задержан в собственном доме и доставлен в Москву, на следующий день судом выдана санкция на его арест. Ему и нескольким другим подозреваемым (среди которых вице-мэр города Каспийска Юсуп Джапаров, племянник Амирова) предъявлено обвинение в организации убийства следователя СК РФ Арсена Гаджибекова  в декабре 2011 года. Позднее к обвинению добавится еще несколько эпизодов преступной деятельности.
Арест Саида  Амирова становится спусковым крючком для полномасштабной антикоррупционной кампании – в ближайшие месяцы в Дагестане будет арестовано немало чиновников, в основном муниципального уровня (об этом «Кавказская политика» готовит отдельный материал). Рамазан Абдулатипов от действий силовиков подчеркнуто дистанцируется – день, когда был задержан Амиров, он посвящает большому футболу: в Грозном «Анжи» играет с ЦСКА в финале Кубка России, а в Каспийске открывается новый стадион «Анжи-арена».
Временно исполняющим обязанности мэра Махачкалы был назначен ректор Дагестанского госуниверситета профессор Муртазали Рабаданов – компромиссная фигура для переходного периода. С одной стороны, как и Рамазан Абдулатипов, он долгое время проработал в Москве, где обзавелся хорошими связями на федеральном уровне.
В столице Рабаданов заведовал лабораторией рентгеноструктурного анализа Института кристаллографии РАН (директором этого института был Михаил Ковальчук, брат близкого к Владимиру Путину бизнесмена Юрия Ковальчука), в его круг общения входили Алексей Кудрин, Андрей Фурсенко и Герман Греф. С другой стороны, Рабаданов представляет известную даргинскую фамилию, близкую к арестованному Саиду Амирову и контролирующую ряд предприятий ЖКХ Махачкалы. Сам Саид Амиров продолжает находиться под стражей в Москве, в середине декабря суд продлил срок его ареста до 28 февраля. Количество эпизодов преступной деятельности, вменяемых мэру Махачкалы и его сообщникам, уже приближается к десяти.
Теракт года
21 октября в Волгограде в результате самоподрыва террористки-смертницы из Дагестана Наиды Асияловой в городском автобусе 7 человек погибли и 37 были ранены. 16 ноября в Махачкале был уничтожен организатор теракта, гражданский муж Наиды Асияловой Дмитрий Соколов.
Спецоперация года
21 марта, по сообщениям ряда СМИ, в результате спецоперации в поселке Семендер на окраине Махачкалы был ликвидирован Ибрагим Гаджидадаев один из главных лидеров бандподполья Дагестана. В 2009 году он взял на себя ответственность за убийство министра внутренних дел республики Адильгирея Магомедтагирова, а также считается организатором взрывов в московском метро в 2010 году. В ходе спецоперации также погиб председатель собрания депутатов Унцукульского района, член «Единой России» Магомедхабиб Магомедалиев, в чьем доме находились боевики. По Махачкале распространились слухи, что в этом доме неоднократно бывали многие представители высшего руководства республики.
А в середине апреля на родине Ибрагима Гаджидадаева, в селении Гимры Унцукульского района, прошла крупнейшая за последние годы в Дагестане трехдневная спецоперация силовых структур, которая стала продолжением спецоперации в Семендере. Результатом трехдневных боевых действий, в ходе которых жители были выведены из села, становится значительный материальный ущерб имуществу граждан. По сообщению главы Унцукульского района Шамиля Магомедова, было подано 420 заявлений о нанесении ущерба, 10 домовладений были подорваны, 26 получили серьезные повреждения.
Разочарование года
Безусловно, это махачкалинский футбольный клуб «Анжи». Еще в конце мая он впервые в истории становится призером российской Премьер-лиги, но уже в начале августа председатель совета директоров «Анжи» Константин Ремчуков сообщил, что владелец клуба Сулейман Керимов решил сократить финансирование команды до 50-70 млн долларов в год и продать ряд ее лидеров.
В составе команды больше нет таких звезд, как Сэмюэл Это’О и Юрий Жирков, а после ухода с тренерского поста Гуса Хиддинка махачкалинскую команду вновь возглавляет Гаджи Гаджиев. Но успеха в новом российском сезоне это не приносит – к концу года «Анжи» занимает в Премьер-лиге последнее место с цифрой «0» в графе «Победы». Правда, махачкалинцам достались откровенно слабые соперники в групповом раунде Лиги Европы, и это позволило «Анжи» выйти в плей-офф турнира.
Утрата года
19 декабря в ДТП на Кутузовском проспекте в Москве погиб вице-премьер правительства ДагестанаГаджи Махачев – одна из самых ярких фигур в политической жизни республики на протяжении двух последних десятилетий. Всего за три месяца до этого он был назначен вице-премьером правительства Дагестана. Рамазан Абдулатипов поручил ему навести порядок во взаимодействии с республиканскими отделениями федеральных органов власти, а также взяться за улучшение показателей дагестанской нефтегазовой отрасли (которую Махачев контролировал еще с начала девяностых годов).
Комментаторы усмотрели в этом назначении признак усиления в Дагестане президента «Роснефти» Игоря Сечина, который в 2013 году проявлял большое внимание к шельфовым проектам на Каспии. Теперь дагестанской нефтянке нужно искать другого куратора, а в дагестанской политике с уходом Махачева кончилась более чем двадцатилетняя эпоха.

Кавказская политика

Дайджест