Зов Самура
Общественная палата РД о Самурской проблеме
В Махачкале, 26 декабря 2013 года в Общественной приемной члена Общественной палаты Республики Дагестан Вагаба Казибекова состоялось обсуждение итогов пленарного заседания Общественной палаты Республики Дагестан 4 созывапо особо значимым для развития республики вопросам. Участниками заседания была проанализирована ситуация по созданию Общественных советов при органах исполнительной власти.
«Мероприятие само по себе было очень насыщенным и интересным. Важно то, что Общественные советы рассматривают как площадку и механизмы для участия граждан в принятии и исполнении государственных решений, осуществления мониторинга за выполнением этих решений, как систему учёта властью общественного мнения, осуществления общественного контроля. В докладе председателя Общественной палаты Г.М.Гамзатова особо уделено внимание проблеме Самурского леса. Кроме того, Общественная палата планирует провести отдельные слушания по этому вопросу», - подчеркнул Вагаб Казибеков.
Он также отметил, что только консолидацией общественности можно добиться каких-либо положительных результатов в любой сфере, в том числе и в вопросах экологии Самурской зоны.
Руководители общественных организаций участвовавших во встрече с Вагабом Казибековым интересовались о том, как именно Общественная палата видит выход из сложившейся сложной ситуации, поскольку обстановка продолжает накаляться.
Гасангусейн Абдулжелилов, руководитель военно-патриотического клуба молодежи «Защитник Рутульского района»: на мой взгляд, сегодня проблема по рациональному использованию водных ресурсов реки Самур широко обсуждается общественностью, но в то же время ничего конкретного в части защиты позиций простого населения оказавшихся в самой гуще этих событий до сих пор не сделано. В этой связи необходимо учитывать мнение местных жителей, для исключения всевозможных эксцессов.
«Разумеется, сам факт того, что в работе заседания приняли участие председатель Народного Собрания РД Хизри Шихсаидов, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам национальностей Гаджимет Сафаралиев, первый заместитель председателя Правительства РД Анатолий Карибов, говорит о многом. И в первую очередь о том, что эти руководители также обеспокоены положением дел в этом районе», - сказал представитель ФЛНКА в Дагестане Руслан Гереев.
Он
также поблагодарил Вагаба Казибекова за активную гражданскую позицию в этом
очень сложном вопросе: «Во время недавней конференции в Дербенте, когда я поднял этот вопрос перед
президиумом и участниками Вы в числе других откликнулись на эту проблему и нас
радует это, значит, мы не одни и достичь консенсуса будет легче», - добавил
представитель культурной автономии.
Бахтияр Мамедов, председатель ДРО «Общественный Совет с.Храх-уба» подчеркнул:
«мы видели, что на заседании председатель Общественной палаты РД
Гамзат Гамзатов, в своем докладе также остановился на проблеме Самура. Да и
сама тема деятельности Общественных советов при органах исполнительной власти
РД, как отметил Хизри Шихсаидов актуальна, потому что Общественные советы
призваны сближать людей с властными структурами. И если в обсуждении данной
темы также приняли участие Уполномоченный по правам человека РД Уммупазиль
Омарова, председатели Общественных советов при министерстве природы РД,
министерстве юстиции РД, министерстве труда и социального развития РД,
министерстве строительства и энергетики РД - это уже хорошо», -
сказал храхубинец.
На встрече с Вагабом Казибековым, участник обсуждения темы предприниматель и один из руководителей дагестанского футбольного фан-движения Изамудин Салихов отметил, что любая динамика, любые встречи, и любой диалог будет полезна в решении вопросов Самурской долины. «Мы все должны в равной степени принимать активное участие в судьбе Самурского леса. Главное то, что понимание по данному вопросу в Правительстве Дагестана есть, и в этих целях, конечно же, необходимо ускорить создание Общественных советов при министерствах и ведомствах которые бы взаимодействовали с народом», - сказал Изамудин Салихов.
Далее, Вагаб Казибеков, сам выходец из Юждага, долгое время возглавлявший Рутульский район, и обеспокоенный тем как нарастает напряжение в вопросах Самура, более подробно рассказал о том, как проходило пленарное заседание, какие еще проблемы обсуждались, и как будут готовиться отдельные слушания по решению Самурского вопроса и сохранения заповедника - уникального реликтового леса в Южном Дагестане.
Участники обсуждения поблагодарили члена Общественной палаты Республики Дагестан Вагаба Казибекова за встречу и просили его включить максимальное количество представителей общественных организаций и СМИ во время предстоящих слушаний по вопросам сохранения и развития Самурского леса.
ФЛНКА предлагает своим читателям ознакомиться с сокращенным вариантом доклада председателя Общественной палаты Республики Дагестан Гамзата Гамзатова:
О деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Республики Дагестан
Уважаемые члены Общественной палаты и приглашенные!
За все годы деятельности Общественной палаты Республики Дагестан вопросам формирования общественных советов при органах исполнительной власти Республики Дагестан, муниципальных органах власти, а также территориальных органах исполнительной власти в Республики Дагестан уделяло достаточно серьезное внимание, как и важнейшим институтам гражданского общества. В тесном взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Дагестан» практически завершено формирование общественных советов во всех муниципальных образованиях и городских округах.
Общественные советы также созданы в 698 сельских поселениях из 758. В 29 поселениях в настоящее время идет формирование общественных советов. Учитывая значимость формирования гражданского общества в республике, необходимость активизации деятельности его институтов, Советом Общественной палаты Республики Дагестан было принято решение посвятить проблемам формирования и становления общественных советов при органах исполнительной власти отдельное Пленарное заседание палаты.
Общественные советы мы рассматриваем как площадку и механизм для участия граждан в принятии и исполнении государственных решений, осуществления мониторинга за выполнением этих решений, как систему учета властью общественного мнения, осуществления общественного контроля.
Оглашая Послание Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, Президент РФ В.В. Путин, в частности, отметил: «Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое чтение» с участием НКО, других институтов гражданского общества.
Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. И самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступить в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.
Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле».
В Республике Дагестан Общественная палата, в соответствии с Законом Республики Дагестан от 17 октября 2006 №48 «Об Общественной палате Республики Дагестан», приступила к формированию общественных советов при органах исполнительной власти еще в 2009 году.
29 мая 2009 года было принято Постановление Правительства Республики Дагестан № 158 «О порядке образования общественных советов при органах исполнительной власти Республики Дагестан»
Иными словами, биография общественных советов, создаваемых при министерствах и ведомствах республики, должна была начаться без малого 5 лет назад. Озвучивая ежегодный Доклад Общественной палаты Республики Дагестан «О состоянии гражданского общества в Республике Дагестан», мы неоднократно акцентировали внимание органов государственной власти и институтов гражданского общества и на этих вопросах, указывали на недостаточную активность и внимательность руководителей исполнительных органов власти при формировании общественных советов в соответствии с действующим законодательством, на инертность самих институтов гражданского общества. Сегодня мы более подробно остановимся на этих вопросах, отметим тех, кто из руководителей желает сохранить возглавляемые ими министерства и комитеты структурами закрытыми, не подвластными общественному контролю, не готовыми и не желающими сотрудничать с гражданскими институтами, пусть и недостаточно зрелыми.
В рамках подготовки к настоящему Пленарному заседанию Общественной палатой республики были разосланы письма во все министерства и комитеты с просьбой направить в адрес палаты информацию о деятельности общественных советов, указав также контактную информацию руководителей этих советов.
К сожалению, из 18 министерств республики информацию о деятельности общественных советов представили всего 13. Из 9 комитетов - 4.
Иными словами, в 5 министерствах и 5 комитетах общественные советы или не созданы, или их руководители откровенно проигнорировали обращение Общественной палаты Республики Дагестан.
В остальных 9 министерствах Общественные советы созданы в 2013 году или находятся в стадии формирования.
Однако при формировании общественных советов рядом министерств допущены серьезные просчеты. В нарушение пункта 5 Постановления Правительства РД №158 от 29 мая 2009 г. в составы общественных советов в некоторых министерствах включены лица, которые, в соответствии с Законом Республики Дагестан «Об Общественной палате Республики Дагестан», не могут быть в них представлены. Надо устранить эти недостатки.
Общественные советы при органах исполнительной власти должны остро реагировать на резонансные события, имеющие отношение к деятельности министерств или комитетов, при которых они созданы.
Так, достаточно продолжительное время в обществе кипят страсти вокруг Самурского леса, в котором планируется пробурить скважины с целью получения питьевой воды. Нет соответствующей реакции ни со стороны министерства, обязанного стоять на страже этого уникального лесного массива в дельте реки Самур. Молчит и общественный совет при министерстве.
То же самое можно сказать относительно министерства экономики и территориального развития и функционирующего при нем общественного совета, с молчаливого согласия которого принимаются заведомо спорные, возможно, и опасные для целого региона, решения.
Общественная палата планирует провести по этой проблеме Самурского леса общественные слушания. Так же мы призываем всех незамедлительно приостановить все действия по возможному уничтожению уникального реликтового леса до проведения независимой экологической и экономической экспертизы предпринимаемых властями действий.
Два года назад практически во все министерства и комитеты Республики Дагестан Общественной палатой были делегированы члены и эксперты ОП РД для включения их в составы общественных советов. При реорганизации ряда министерств и ведомств Общественные советы, к сожалению, не были сохранены. За прошедшие полгода у руководителей министерств была возможность реанимировать эти советы, а где их нет - создавать новые. Что, к сожалению, не было сделано. Руководители этих министерств, на наш взгляд, должны нести персональную ответственность по данному важнейшему направлению их деятельности, а не искать какие-либо оправдания.
Общественная палата Республики Дагестан предлагает:
- завершить формирование общественных советов при вышеуказанных министерствах и комитетах до 1 марта 2014 г. и представить в палату информацию об ОС в полном объеме к этому времени;
- на сайтах всех министерств и комитетов разместить страничку с информацией о деятельности ОС при них, указав планы работы, контактную информацию о руководителях ОС;
- воспринимать руководителей каждого ОС как заместителя руководителя министерства или комитета на общественных началах по связям с общественностью.
Общественная палата РД в первой половине наступающего года планирует организовать обучающий семинар для руководителей общественных советов, оказать общественным советам необходимую организационно-методическую помощь.
Представляется также целесообразным создание институционально механизма, способного аккумулировать эффективные идеи по общественным советам и улучшить их взаимодействие с Общественной палатой, органа» власти. Речь идет об учрежденииАссоциации общественных советов при органах исполнительной власти Республики Дагестан.
<!-- [if gte mso 9]> Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE <!-- [if gte mso 9]> <!-- [if gte mso 10]> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-ascii-theme-font:minor-latin; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-hansi-font-family:Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin; mso-bidi-font-family:"Times New Roman"; mso-bidi-theme-font:minor-bidi;}Представительство ФЛНКА в Дагестане
.