Федеральная лезгинская
национально-культурная автономия

Как спасти восток Ставрополья?

В регионе, который называют «житницей России», процветают коррупционные сделки с сельхозземлями

Сегодняшняя картина сельского Ставрополья печальна: «плохие» налоги, теневой бизнес, бюджетное иждивенчество, отсутствие рабочих мест, коррупция, земельные конфликты… Таков лишь неполный комплект проблем, с которыми сталкиваются чиновники и жители. Только как их решать?!

У государства украли 180 гектаров

На днях пресс-служба ГУ МВД Ставропольского края распространила пресс-релиз о возбуждении нескольких уголовных дел по ч.4 ст. 159 УК РФ – «Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере». Обвиняемыми проходят должностные лица одной из сельских администраций Предгорного района. Что это за село, и что за чиновники, полиция с присущей ей закрытостью не сообщает.

Зато из пресс-релиза можно узнать, что чиновников подозревают в незаконном отчуждении государственных земельных участков путем использования документов, содержащих заведомо ложные сведения об их собственниках. Сумма причиненного ущерба составила более 11 миллионов рублей. С учетом сложившейся в Предгорном районе стоимости земли (60 тысяч рублей за гектар) выходит, что чиновники похитили у государства более 180 гектаров.

Эта ситуация в очередной раз подтвердила, какая неразбериха творится на Ставрополье с сельскохозяйственными землями. Об этом говорил назначенный на прошлой неделе вице-губернатором края Иван Ковалев: выступая 4 апреля перед парламентом, он обозначил основные проблемы региона. И первая же – незавершенность земельной реформы. Правда, проблему он лишь констатировал, не посчитав необходимым распространяться о путях ее решения.

Капитализм дошел до села

Вроде как официальная статистика неплохая: в крае завершено межевание 98% площади сельскохозяйственных земель (находящихся в общей долевой собственности), 96% поставлено на кадастровый учет и на 87% зарегистрированы договоры аренды. Причем это самый высокий результат по России.

Но тут стоит привести мнение, пожалуй, самого крупного специалиста по земельной реформе, директора Центра социально-экономических исследований регионов RAMCOM Дениса Соколова. «На сегодняшний день самым важным фактором, тормозящим развитие Ставрополья, является слабость института собственности на землю, как коллективной, так и частной. Пока мы не имеем на Ставрополье настоящего рынка земли, строить планы по развитию его территорий преждевременно», – считает Соколов.

Особенно плачевна ситуация в селе на востоке Ставрополья, которую эксперт вкратце описывает так: «Отток русскоязычного населения в города СКФО и другие регионы России, связанный с разрушением традиционных сельскохозяйственных институтов: от ликвидации колхозов до активного развития зерноводства (который не предполагает большую занятость населения) и вытеснения всех других видов сельского хозяйства».

И Соколов считает, что одним из способов исправить ситуацию может стать только доведение до конца земельной реформы и создание «работающего» и прозрачного рынка земли. «Если земля будет приватизирована до конца, это существенно снизит остроту конфликта, снизит отток населения и повысит капитализацию хозяйств», – говорит Соколов.

Фермеры как дойная корова

Денис Соколов, частый гость на Ставрополье в последние годы, вел активные переговоры с краевыми властями по поводу земельной реформы. Ведь очевидно, что только урегулирование прав на землю и создание «прозрачного рынка» позволят привлечь в регион крупных инвесторов.

Загорелся этой идеей бывший вице-губернатор Юрий Тыртышов – человек рыночного склада, понимавший, что без капиталистических принципов сегодня село не выживет. Правда, сейчас Тыртышова нет. «Потянет» ли земельную реформу новый вице-губернатор Иван Ковалев?!

«В завершении земельной реформы заинтересованы не все представители краевых властей – есть те, кому эти конфликты выгодны. Вопрос в том, кто возьмет верх – хозяйства, заинтересованные в капитализации и экономическом росте, или административный ресурс?», – рассуждает Денис Соколов. Коррупционная история в Предгорном районе, о которой сообщило МВД, – лишнее подтверждение тому, что творится сегодня со сферой управления сельхозземлями.

Как тут не вспомнить историю и бывшего главы администрации Предгорного района Александра Майдана (видать, руководителя тех самых проворовавшихся сельских чиновников, на которых намекает пресс-релизом МВД). Как уже подробно освещалось в «Кавказской политике», Майдан отобрал у предприятий района пять участков сельхозземель общей площадью почти 465 га и единолично передал их новым собственникам (в том числе своей теще Раисе Дегтяревой). Ущерб оценили в 17 млн. рублей.

Уголовное дело долго кочевало между МВД и прокуратурой, уточнялась квалификация преступления: в итоге действия Майдана переквалифицировали с «Превышения должностных полномочий» на «Халатность». И судья назначил экс-чиновнику наказание в виде двух лет исправительных работ… и тут же освободил от него «в связи с истечением срока давности». При этом, правда, прокуратура не заявила ходатайство об истребовании земель из незаконного чужого владения. Вот вам и защита прав собственности.

Война за Бакресские пастбища

Такая же история с коррупционным душком приключилась в Нефтекумском районе края с Бакресскими пастбищами – это земельный массив площадью 60 тысяч гектаров, который еще с 1954 года постановлением Совмина СССР был закреплен за колхозами Дагестанской АССР. Работали себе там дагестанские животноводы и горя не знали.

Пока правительство Ставрополья не посчитало, что эти земли должны войти в краевой «фонд перераспределения». В октябре 2008 года правительство края взвинтило для пастбищ Нефтекумья ставку арендной платы в 12,5 раз! Понятно, что таким образом отсюда методично выдавливали дагестанцев.

Бакресские пастбища

А следом, в июле 2009 года, районная администрация перераспределила земли Бакресских пастбищ в пользу нескольких хозяйств (принадлежащих, что любопытно, депутату райсовета, а затем и краевого парламента Ивану Кицу) и местного казачьего общества. Все суды дагестанские животноводы, естественно, проиграли…

Таким же «силовым» перераспределением земель занимаются и в других районах. Сценарий стандартный: фермер, много лет исправно возделывающий земли из состава «фонда перераспределения», подает заявление на продление срока аренды, а районная администрация ему в ответ – выставим землю на торги. Между тем, федеральный закон о КФХ однозначно гласит: приоритет при аренде земли – за уже обрабатывающим его хозяйством.

Не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы понять: чиновники попросту «отжимают» земли у мелких собственников в пользу крупных хозяйств. Неслучайно ведь чаще всего такие конфликты возникают именно в районах с самыми плодородными (а значит, дорогими) землями вроде Кочубеевского или Петровского.

«Существующие межземельные конфликты интересны административной элите, потому что это позволяет получать средства за земельные ресурсы», – говорит Денис Соколов. Радикально решить проблему могла бы только судебная реформа, поскольку «именно суд является приводным ремнем, мотором всей экономики, который призван обеспечивать защиту контрактов, защиту прав собственников». Но очевидно, что создание истинного Правосудия – задача вовсе не масштаба одного Ставропольского края.

Кто там идет-гудёт…

Одна лишь земельная реформа неспособна разом решить все проблемы сельского Ставрополья, необходимо коренным образом менять сами экономические подходы как в АПК, так и в связанной с ней городской экономике. «Должна быть проведена индустриализация аграрного сектора, увеличено число перерабатывающих отраслей, увеличена энергоемкость, усложнено земледелие, в том числе развитие более сложного животноводства. Требуется развивать и города, так как развитые города способствуют оттоку сельского населения – разумеется, если там есть работа», – считает Денис Соколов.

Справедливости ради, правительство региона уже не раз подступалось к «подъему» восточного Ставрополья – да все неудачно. В июле 2011 года в многотрудных боях с оппозиционной думой краевое правительство разработало целевую программу по развитию «восточной зоны». Документ был подписан губернатором Валерием Гаевским, большим любителем мегапроектов и словца «кластер».

Поэтому и «восточная» программа предусматривала создание огромных индустриальных парков и особых экономических зон (ОЭЗ), которые и должны были «тянуть» свои районы. Например, в Апанасенковском районе это туристско-рекреационная зона «Маныч-Гудило», в Курском районе – региональный индустриальный парк…

Впрочем, точнехонько судить об эффективности бюджетных дотаций пока рано: из 71 предусмотренного программой объекта пока завершено финансирование только 4-х, и еще 22 закончат в нынешнем году, остальные – в срок до 2015-го. Всего же было обещано создать в «восточной зоне» почти 3700 рабочих мест, из них, правда, две трети – всего на двух объектах в Курском районе: кабельном заводе в хуторе Графский и тепличном овощеводческом комплексе в поселке Кумская долина

Нужна радикальная реформа!

После того, как Ставрополье в прошлом году возглавил губернатор Валерий Зеренков, работа в «восточном» направлении закипела с новой силой. По крайней мере, в правительстве была создана «рабочая группа по социально-экономическому развитию восточных районов», которую возглавил вице-премьер по экономике Андрей Бурзак (более известен в крае как куратор курортных мегапроектов на Кавминводах). Такая же депутатская группа появилась и в краевом парламенте, ее председателем стал уже упомянутый выше единоросс Иван Киц.

Вскоре чиновники переработали краевую целевую программу, принятую Гаевским. Изменения, впрочем, оказались лишь косметическими – просто финансирование «урезали» на 46 млн. рублей. Хотя на самом деле документ потерял статус стратегического, а ставку было решено сделать на «малые дела»: чтобы создать из наиболее депрессивных территорий Ставрополья «зоны муниципального развития».

Законопроект именно с таким названием в конце марта правительство края внесло на рассмотрение в региональную думу. Заработает ли он, или окажется очередной популистской «пустышкой» – покажет время. «Несомненно, кому-то новый закон принесет пользу, но в целом ситуацию он вряд ли сможет изменить», – заключает Денис Соколов.

Кавказская политика

Дайджест