Федеральная лезгинская
национально-культурная автономия

Чудо грузинского МВД

Применим ли грузинский опыт борьбы с коррупцией для других стран

МВД Грузии подготовило приказ, призванный улучшить ситуацию с обеспечением безопасности полицейских при исполнении своих обязанностей. Эта тема была поднята в связи с убийством полицейских в Тбилиси и Боржоми.

Событие экстраординарное для этой закавказской страны. Президент Маргвелашвили лично выразил соболезнования родным и близким погибших. Согласно новому нормативу, во время проверок сотрудники полиции смогут держать руки на оружии.

Казалось бы, поправка относительно незначительная, но и к его принятию законодатели подходят с осторожностью, чтобы защита полицейских не вылилась в ущемление прав граждан. Ведь зачастую обеспечение безопасности в той или иной мере сопряжено с ограничением и ужесточением норм и правил.

При этом законодатели, как и все общество, дорожит результатами проведенной здесь реформы правоохранительной системы. Успех Грузии в этой сфере не удостоился широкого освещения в российской информационной среде, чему в немалой степени способствует и слабость взаимной интеграции двух стран.

Однако результаты реформы оказались столь потрясающими, что не могли не привлечь внимания широкой общественности и у нас. Учитывая остроту проблемы коррумпированности правоохранительной системы в России в целом, и особенно на Северном Кавказе, будет нелишним вновь коснуться темы грузинского опыта борьбы с этим злом.

Вряд ли стоит описывать историю грузинского антикоррупционного чуда в подробностях – Интернет пестрит самыми разными материалами на эту тему со всей исчерпывающей информацией, которые могут служить методическим материалом для разных стран, желающих побороть у себя коррупцию. 

Однако все же стоит отметить несколько основных моментов реформирования грузинской правоохранительной системы. Практически сразу после прихода к власти, Михаил Саакашвили фактически объявил ультиматум доставшейся ему от предыдущей власти системе МВД и заявил, что если в течение недели полиция не перестанет брать взятки и запугивать людей на дорогах, то уволит всю полицию, включая министра.

Уже через неделю парламент принял закон «О патрульной полиции», с которой всё и началось. Была расформирована ГАИ как таковая, в течение трех месяцев, пока шло формирование новой структуры – Патрульной полиции, дорожная ситуация не регулировалась вовсе.

Самое удивительное в том, что при этом кадровый состав действительно был обновлён на 88%. В течение двух лет из МВД было уволено 75 000 из 85 000 сотрудников. Это уже была совершенно новая полиция, с другим пониманием о работе полицейского, и исполнением служебного долга.

В патруле обычно находятся двое полицейских, при этом, что важно, они постоянно меняются, благодаря чему служебные взаимоотношения не перерастают в дружеские и сотрудники руководствуются лишь законом о полиции, а не понятиями о дружбе и кумовстве, что в значительной степени разлагает правоохранительную систему.

Если полицейский замечает, что его напарник совершил правонарушение, то должен сделать то, за что в прежней системе его назвали бы стукачом, то есть доложить о факте правонарушения. Недонесение чревато тюрьмой, к тому же напарник может оказаться «засланным казачком», а именно сотрудником Генеральной инспекции, специального подразделения в составе МВД.

По словам бывшего мэра Тбилиси Георгия Угулавы, «В полиции была такая схема: из десяти лари примерно около двух оставалось у гаишника, остальные восемь постепенно уходили вверх, вплоть до министра. Причем эта система работала не только в полиции, но и во всех государственных учреждениях». В результате были созданы такие условия, при которых системная потребность во взяточничестве исчезла. 

Правительство прилагало усилия к тому, чтобы общественность была в курсе происходящих изменений. В эфире телеканалов подробно освещались посадки коррупционеров. Люди стали понимать, что ведется настоящая борьба с коррупцией, а не её имитация.

Примечательно также, что полицейским существенно подняли зарплаты, что сделало возможным для них прожить без взяток.

Конечно, Грузия имеет свою специфику и то, что ей подойдет, не может подойти многим другим странам. К примеру, вряд ли иная страна с населением свыше 20 миллионов человек сможет себе позволить шоковое обновление рядов полиции, проведенное в Грузии.

Очевидно, такой путь не подойдет ни России, ни Северному Кавказу в частности. Однако, помимо тотальных увольнений грузинская реформа содержит и некие другие инструменты, которые вполне применимы к нашим условиям.

К примеру, грузинские полицейские не гонятся за таким показателем эффективности работы, как раскрываемость, или, как ее называют в народе, «статистика» она же  «палочная система». Известно, что львиную долю правонарушений полицейских в России составляют липовые уголовные дела, когда людей привлекают к ответственности по сфабрикованным обвинениям, чтобы дать хорошие показатели борьбы с преступностью.

Вся страна знает о случаях на дороге, когда автоинспекторы придираются к участникам дорожного движения, внезапно обнаруживая у них отсутствие аптечки или огнетушителя, предъявляя за нарушения правил дорожного движения, чтобы зафиксировать факт правонарушения и дать хорошую статистику рабочей активности.

О необходимости прекращения подобной порочной практики долгие годы идут общественные дискуссии, но до дела всё никак не доходит.

Успехи Грузии в очищении госаппарата налицо. Помимо голой риторики это подтверждают и цифры. В рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка Грузия удостоилась 15 места в мире, опередив по этому показателю такие страны, как Швейцария, Нидерланды, Франция и др.

В Грузии была особая ситуация, которую усугублял и тлеющий конфликт на линии соприкосновения с Абхазией и Южной Осетией. Страна традиционно считалась поставщиком воров в законе на постсоветское пространство. Сами криминальные авторитеты зачастую даже пользовались общественным признанием.

Как в такой ситуации можно было реализовать грузинское чудо, наиболее ярко проявившееся в реформировании правоохранительной системы?! Очевидно, разгадка кроется в наличии железной политической воли руководства решить проблему.

Магомед Абдуллаев

.

Корреспондентский корпус ФЛНКА